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湖北率先试点立法防治土壤污染

来源:土壤观察 | 2015-05-26 15:55:20
土壤污染 湖北 法治

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     25日,湖北省环保厅厅长吕文艳向省十二届人大常委会第十五次会议汇报了《湖北省土壤污染防治条例(草案)》的有关情况,本次会议将对草案进行审议。

    草案规定了应建立企业土壤环境保护诚信档案并向社会公开;对于拒不改正的企业可按原罚款数额按日连续处罚等处罚措施。这是湖北首次就土壤污染防治问题进行立法。

    武汉大学法学院法学教授王树义认为,湖北是国家重要的粮油、棉及水产品生产基地,湖北率先在全国开展土壤立法,为国家土壤污染防治法起到了探路者的作用。

监测并发布土壤环境信息

吕文艳介绍,目前国家已完成《土壤污染防治法(草拟稿)》,并列入全国人大2017年立法计划,同时要求湖北省率先开展土壤污染防治地方立法试点,为国家层面立法探路。

草案明确各部门在土壤污染防治中的责任,并提出县级以上政府应该建立土壤环境质量监测网络,统一发布监测信息,公布污染企业名单。同时,对饮用水源保护区、食用产品产地等土壤敏感区域至少每5年调查一次。

此外,草案规定省政府应该根据土壤环境调查结果结合污染企业名单,确立土壤污染高风险行业企业清单,并推动这些企业实施土壤污染责任保险。

建立企业诚信档案

草案规定,对于已污染的地块,原则上由造成污染的单位和个人负责土壤污染的控制和修复。无土地使用权人、或无法确定责任主体的,由污染地块所在地县级以上政府承担土壤污染的控制和修复责任。

草案要求,县级以上政府环保主管部门应建立企业土壤环境保护诚信档案并向社会公开,记载企业遵守法规及承担土壤污染防治社会责任的情况,并纳入社会征信体系,作为财政支持、政府采购、银行信贷、上市融资等方面的重要依据。

违规不改可按日连续处罚

吕文艳介绍,草案借鉴吸收了新环保法中按日连续处罚等措施。对于伪造监测数据、违法倾倒重金属等违法排污的行为,责令改正,拒不改正的,可按原罚款数额按日连续处罚。

对造成土壤污染事件后瞒报或拖延报告的排污单位,处以10万元至30万元罚款,排污单位主要负责人处以5万元至10万元罚款。未按规定采取相关措施预防土壤污染,情节严重的,处以10万元至20万元罚款。涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

国家机关及其工作人员的下列行为应当处罚:未依法履行信息公开义务的,违反产业政策批准项目造成土壤污染的;未按要求启动应急预案,采取相应应急措施的;未依法代为履行土壤污染控制或修复责任的;违法使用土壤污染防治经费的;其他不依法履责的行为。

“湖北省土壤环境状况总体发展趋势不容乐观。”吕文艳透露,问题主要集中在重金属镉超标、耕地滴滴涕超标和重点污染区域重金属污染、江汉油田采油区石油类污染、化工企业遗留地污染等方面,“立法遏制污染、修复土壤,控制风险迫在眉睫”。

湖北土壤立法为全国探路

武汉大学法学院法学教授王树义主导了湖北省土壤污染防治法规的项目论证。

他在接受采访时说,湖北是国家重要的粮油、棉及水产品生产基地,湖北率先在全国开展土壤立法,为国家土壤污染防治法起到了探路者的作用。国家目前已完成《土壤污染防治法(草拟稿)》,并已列入全国人大2017年立法计划。

 

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王世汶
王世汶
    中国环境投资联盟理事长; 环境总裁同学会会长

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