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地下管廊迎亿万级市场 规避投资一哄而上

来源:中国环境产业网 | 2015-09-23 11:52:02
地下管廊 投融资
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         在今年的四次国务院会议上,总理李克强接地气的用到“城市看海”来形容在新型城镇化建设中的基础设施落后的问题,并强调要加快推进城市地下综合管廊建设,消除“马路拉链”、“空中蜘蛛网”问题。

所谓综合管廊是指将各类公用管线集中容纳于一体,并留有供检修人员行走的隧道结构。这种设计不仅节约地面空间,管道集中也便于管理和维修。其与传统的管线埋设方式相比,具有不少优点:

1、确保道路功能充分发挥。综合管廊的建设可以避免由于敷设和维修地下管线频繁挖掘道路而对交通和居民出行造成的影响和干扰,确保道路交通通畅。

2、有效利用城市地下空间。各类市政管线集约布置在综合管廊内,实现了管线的“立体式布置”,替代了传统的“平面错开式布置”,管线布置紧凑合理,减少了地下管线对道路以下及两侧的占用面积,节约了城市用地。

3、确保城市“生命线”的稳定安全、减少后期维护费用。综合管廊对于城市的作用就犹如“动脉”对人体的作用,是城市的“生命线”。“生命线”由综合管廊保护起来,不接触土壤和地下水,避免了土壤和地下水对管线的腐蚀,增强了其耐久性,同时综合管廊内设有巡视、检修空间,维护管理人员可定期进入综合管廊进行巡视、检查、维修管理,确保各类管线的稳定安全。

4、各种管线的敷设、增减、维修都可以直接在综合管廊内进行,大大减少路面多次翻修的费用和工程管线的维修费用。

5、改善了城市环境。综合管廊的设置,消除了通讯、电力等系统在城市上空布下的“蜘蛛网”及地面上竖立的电线杆、高压塔等,消除了架空线与绿化的矛盾,减少了路面、人行道上各种管线的检查井、室等,有力的改善了城市环境。

6、增强城市的防震抗灾能力。即使受到强烈台风、雨雪、地震等灾害,城市各种生命线设施由于设置在综合管廊内,因而也就可以避免过去由于电线杆折断、倾倒、电线折断而造成的二次灾害。发生火灾时,由于不存在架空电线,有利于灭火活动迅速进行,将灾害控制在最小范围内,从而有效增强城市的防灾抗灾能力。

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(高压走廊、架空电缆对比地下管廊)

综合管廊的经济、社会、生态效益主要体现在以下几方面:

第一、消除城市 “拉链路”,保障交通通畅;

第二、为城市地下空间开发利用提供基础;

第三、消除城市“蜘蛛网”,营造整洁环境;

第四、节约宝贵的土地资源。

初期投入多 后期综合效益大

综合管廊的建设是我国城市建设的拐点和转折点。根据《中国城市建设统计年鉴》,截至2011年底,我国城市仅供水、排水、燃气、供热4类市政地下管线长度已超过148万公里。如果按照综合管廊的设计模式,将这几种管道设计为一体,建设管廊长度约为37万公里左右,在不计算拆迁等成本的情况下,所需资金就将近4万亿元。

综合管廊一次性投资大,但总体可以节省投资。按照估算,国内管廊投资一公里大约1.2亿,若按全生命周期考虑,把管线直埋的累计投资加起来,肯定超过每公里1.2亿元标准,造成的间接损失更是无法计算。综合管廊建设将拉动经济增长。假设每年能建8000公里的管廊,每公里1.2亿元,就是1万亿投资。再加上拉动的钢材、水泥、机械设备等方面的投资,以及大量的人力投入,拉动经济作用明显。

政策支持 规避投资一哄而上

目前我国管廊建设法律法规不完善、技术规范不健全、投融资和运营模式不明确等问题也制约管廊建设快速发展,这势必会影响到企业投资积极性。不过值得庆幸的是,去年以来,国内出台一系列政策,开始通过政策和机制推动国内综合管廊建设。国内综合管廊将迎来建设高峰期。

此前,综合管廊曾一度由于一次性建设成本昂贵、旧城区改造代价大、统一管理难度较大以及政策、法律性支持力度不够等原因而限制了其推广和应用。但目前随着国家相关政策及规范的出台,为综合管廊的发展提供了良好的基础。

据相关资料及分析,城市地下综合管廊建设存在多种融资方式,包括政府主导的投资模式、政府企业联合出资模式(PPP)、特许权经营模式,企业一般在里面承担项目建设和运营的工作,后期政府分期购买服务。

由于地下综合管廊投资资金大,项目战线长,且盈利回报周期也长,因此必须有中长期的融资安排,以免出现类似之前地方债的资金周期错配问题。

热情高 十城市率先开展试点

目前各地对城市地下综合管廊建设有很高的积极性,不少省市主动请缨搞项目试点,并纷纷出台相关规划。

山东省政府就加强城市地下管线建设管理专门出台意见,提出将大力建设被誉为城市“里子工程”的地下综合管廊,到2015年年底,山东全省城市地下综合管廊长度力争达到300公里以上,2020年年底力争达到800公里以上。

重庆市的江南新城地下综合管廊5年建设规划已经确立,江南新城的地下管廊全长82.8公里,总投资约74亿元。

海口市编制完成了该市地下综合管廊总体发展规划和示范区专项规划,示范项目位于海口市西海岸新区和美安科技新城,规划范围109平方公里,示范项目总长44.68公里,总投资约36.1亿元,计划3年建成。

长沙市也出台建设规划,2015~2017年,将在试点区域内建设总长度63.3公里的综合管廊,总投资约34.66亿元。

2015年,财政部、住建部联合下发《关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知》和《关于组织申报2015年地下综合管廊试点城市的通知》,并组织了2015年地下综合管廊试点城市评审工作。

根据竞争性评审得分,排名在前10位的城市进入2015年地下综合管廊试点范围。包头、沈阳、哈尔滨、苏州、厦门、十堰、长沙、海口、六盘水、白银等10城市入围。入围试点城市将获得一定额度的财政补助。

10个城市分布地域广,既有发达地区城市,又有发展中城市。既有老城区集中的城市,也有新建城区项目,试点地方足够有代表性。通过试点,将摸索出在不同财力、不同地区的城市建设综合管廊的经验,以便在全国推开。

(综合每日经济新闻、一财网整理)

 

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王世汶
王世汶
    中国环境投资联盟理事长; 环境总裁同学会会长

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