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环保产业长不大的六大原因

来源:中国环境投资联盟研究中心 | 2013-12-22 11:02:37
环保产业
金融危机后的2010年,国家出台了战略新兴产业规划,试图破解产业结构升级和打造新的经济增长点的难题,由此产生了一股战略新型产业投资热潮。节能环保产业被置于战略新兴产业之首和国民经济支柱产业的地位,其能不能当此大任,时间将会告诉我们一切。反向来思考,产业之所以是新兴,就是因为其尚处于幼稚期但拥有较广阔的潜在市场;产业之所以要振兴,是因为他还很弱小,还不成规模,甚至没有成熟的商业模式和盈利模式。褪去层层光环,我们来看真实的节能环保产业。

在最新的节能环保产业“十二五”规划及战略新兴产业规划当中,将节能环保产业划分为三大产业:节能产业、资源再生利用产业、环保产业。

节能环保产业的基本属性
节能产业具能源、资源属性,辅之为环境属性,重在节能、节材、能源回收,由“节”产生经济效应,随即带来减排的环境正外部性,目前产业尚处在幼稚期,较成熟的有合同能源管理商业模式及节能材料分支;资源再生产业更多为资源、环境属性,强调的是资源的再生利用价值,突破环境与资源的双重瓶颈,从资源的回收价值产生经济性,同时通过减排带来环境正外部性,该产业发展多年,但受制于回收渠道、资源价格等因素,非常的散乱复杂,有待以进一步的正规化和产业整合;而环保产业属环境属性,是政府提供的公共品即提供洁净的饮水水质和水环境,洁净的大气环境,提供处理生活、生产垃圾服务,属于典型的公用事业,我们来聚焦环保产业。

环保产业的内在机理

围绕着环保产业,目前形成了公众、政府、环保服务企业这一利益-责任-服务链条(大气治理产业机理机制有所不同),即公众是需求和受益主体,政府是责任主体,环保服务企业是服务主体。公众向政府缴纳环保公用事业费用,政府提供环保公共品。此外,服务主体主要有政府设立的事业单位,国有或国有控股企业单位,以及以特许经营制提供环保服务的私营环保服务商,政府采购服务主体服务,并对其进行监进而支付费用。这个关系链条当中,最弱的一个环节是:公众无法对服务企业行为进行监督,并无法对服务质量进行评估,也无选择权;服务企业对公众则属间接责任,如果再政府监管不力的情况下,企业也缺乏对公众切实负责的积极性。
 

环保产业发展长不大的六点原因
由上述机理出发,我们来看制约环保产业发展的深层次原因:

一、核心症结在政绩考核机制

顶层设计不乏,但未抓住核心,症在政绩考核机制。不可否认的是近两年来,国家在环境保护的顶层设计上大量的工作,相继出台了环境保护十二五规划,战略新兴产业规划,节能环保产业规划,制定了环境保护的政策法规路线图,国务院出台了国家主体功能区规划,甚至于在执政党的十八大上将生态文明上升为治国之本,要建设美丽中国,生态文明和环境保护已然被提升至至高高度。顶层设计的障碍已然破除,但跟中国所有的问题一样,政策都面临执行的问题,而地方层面执行的核心要素在于政治激励。多年来,“GDP主义”、“地方经济锦标赛”大行其道,政治、文化、社会、生态建设都让位于此,核心就在于政治评价体系,在于考核机制,经济发展的畸形权重阻碍了社会的全面发展,也是阻碍了生态环境建设的根本要素。
由于政府政绩考核体系的扭曲,地方政府缺乏政治激励,导致了地方政府对于环保公共服务缺乏持续的监管和切实的投入,阻断了民众和社会真实需求的释放,导致了环保市场无法稳定化和扩大化,也导致了在没有稳定预期的情况下,企业无法进行持续稳定的投入和研发,阻断了企业创新和稳健成长的积极性。再回顾环保企业的甲方——政府、园区、排污企业,前两个市场都受制于政府关注和投入,后者更需要政府切实的监管,市场也才能释放。

二、产业呈现原子化
要素制约、地方割据,使得产业呈现原子化,无法实现纵向整合和横向专业分工及协作;小而散,缺少领军企业,对内御敌不足 对外出击乏力一方面由于水、大气、固废等环境要素的广泛性和难以可量性,另一方面由于环保治理管理权在地方的地域区隔性,使得环保市场无法像油气产业一样形成全国市场,导致了区域保护主义,阻碍了环保企业的区域扩张,使得产业呈现原子化的状态,难以实现纵向整合和横向专业分工协作。企业之间的生产专业化分工与协作水平低,不仅使大、中、小企业无法获得丰厚的分工效益,而且还引发了大企业与中小企业相互之间争夺原材料和市场的行为,产品效益实现日益困难,其结果既造成了有限资源的浪费,又抑制了企业采取大规模、高效率的集约化生产方式,削弱了技术创新的动力,从而影响了产业组织整体效率的提高。同时在国内、国际两个市场上,国内无法应对上游国际巨头的挑战,国际受制于自身能力无法实现国际布局。

三、价格信号紊乱,无法进行良序竞争。
供需双方无法直接沟通,价值政府监管失位,环境监测体系落后,导致价格信号扭曲,无法实现高质高价和服务溢价,使得行业竞争乱相丛生。直接受益人无法评估环保公共品的质量,导致了价格信号的扭曲,使得环保企业无法通过拼技术、拼质量、拼服务等进行正向竞争;同时由于监测体系落后、排污权交易体系和市场发育迟缓、环境价格的扭曲,使得企业的服务无法形成良好的商业模式,难以实现服务溢价,于是各方消极应对,出现了低价低质,重建设轻运营的恶性局面;再者,大部分政府缺乏甄别服务商能力与服务质量的合理机制,加之投标过程中的权力寻租空间,使得投标乱相丛生,使得公众、政府、企业面临三输的尴尬格局。

四、国民之争
经济体制、政商关系,导致国民之争,国昌民贱。基于公私经济体制共存的体制和环保公用事业的属性,导致了民营环保企业天然的弱势,在市场竞争中越至下游越无法跟国有企业进行竞争,使得民营企业只能捡上市场的边角料,成长空间难以突破。于是权力关系成为了最为稀缺的资源,对于权力的暧昧和追逐,使得民营企业面临分裂的困境,无法挤出更多的精力聚焦企业成长的其他核心关节。企业一旦攀上了权力的高枝,尝到了甜头,则形成了顽固的路径依赖,成为了企业发展的鸦片,无法自拔;未能染指权力的企业,则是羡慕嫉妒恨,将自己扭曲,更无心关注企业核心成长要素。政商关系将是企业家心中永远的痛,怎样应对权力、摆脱权力、乃至驾驭权力将是摆在每一个企业家面前最为深刻的命题。

五、亟待争取话语权,融于主流经济体系
机制环境未清,缺乏社会关注度和认可度,无法融入到国民经济主流产业,缺乏话语权。由于计划经济向市场经济的转轨机制,环保产业的成长路径和阶段特征,在振兴战略新兴产业升为国家意志之前,我国从来没有形成科学良性的环保产业管理体系和产业政策体系,环保产业对于公众和社会来讲也是一片模糊的景象,媒体关注度和曝光度也几乎缺位,致使整个社会缺乏认可度,加上自身的弱势,环保从来没有登堂入室,进入国民经济主流产业当中。时至今日,环保产业要发展壮大,必须加大自身的透明度和影响力,说清楚我是谁,抓取更多的话语权,如此就更加要求产业上游形成完备的服务支持体系,大到行业主管部门、行业组织,小到行业媒体、行业战略&管理咨询、行业资本、行业人才中介&培训服务、行业服务平台等等,毫不客气地讲就是要形成强大的支持体系,搞成类似于欧美院外游说集团,助推决策层加大对环保立法、投入的切实重视,扩大行业在社会当中的知名度、美誉度、认可度,以此来获得行业发展更多的话语权。

六、环保企业亟待迈向经营现代化
打铁还需自身硬,面向未来,环保企业家需自我革命,企业需经营革命来奔向现代化。
如今,环保这样一片价值的洼地上,迎来了大批的资本和行业新进入者,另外一面又是复杂的行业环境和宏观环境,使得行业处在了成熟发展的前夜,未来将面临是一个产业竞争加速、产业整合加剧的时代,打铁还需自身硬,如何才能在这样的时代当中自持乃至突出重围成为行业领头羊,将是每一个志存高远并富有远见卓识的环保企业家必须思考的问题。纵观商业史,在任何一个机遇爆发前夜亦或是企业危机时刻,伟大的企业总是能够抓住问题的核心,着重于“人”的要素,企业管理者以卓越的智慧和壮士断腕的勇气进行自我革新,带领团队众志成城、励精图治重塑企业价值观和战略愿景,并以此进行经营革命,通过向经营要效率、要业绩。多数出身草莽的环保企业家和经营方式落后的环保企业更应该通过企业经营革命,广纳人才,革新人力资本,重塑组织效率,使企业在人才、技术、组织文化、机制流程、信息化、营销、资本运营等多层面奔向现代化。

 

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王世汶
王世汶
    中国环境投资联盟理事长; 环境总裁同学会会长

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